钢铁过剩产能显形退出_能谱网,钢铁业新规强化节能环保约束

来源:未知作者:机械设备 日期:2020/01/14 10:41 浏览:

记者26日从工信部获悉,工信部已于近日发布修订后的《钢铁行业规范条件(2015年修订)》,要求钢铁企业须建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量控制指标体系,并在工艺装备、环保等方面规定了相应指标,该规范条件于2015年7月1日起实施。  工信部提出,严格控制新增钢铁生产能力,钢铁企业产品须符合国家、行业、地方标准,并在各工序全面配备节能减排设施,鼓励现有企业采用先进工艺技术,改造提升和优化升级。  在环保方面,工信部特别要求钢铁企业配套建设污染物治理设施,实施在线自动监控系统等,并与地方环保部门联网。企业要接受环保监测,定期形成监测报告。

工信部日前发布《钢铁行业规范条件(2015年修订)》和《钢铁行业规范企业管理办法》,新规强化了节能环保约束,增加了新建和改造项目准入条件,自今年7月1日起实施。  工信部原材料工业司相关负责人表示,这是为了适应相关法规政策变化。修订后的《规范条件》进一步明确和细化了污染物排放和能耗指标要求,明确了对新建、改造钢铁企业的准入条件,完善了对钢铁企业的事中事后监管。为便于进行动态管理,还单独制定了《管理办法》。  2012年8月,工信部发布了《钢铁行业规范条件(2012年修订)》,并据此开展了全国钢铁企业规范管理工作,分3批公告了符合《规范条件》的304家企业,涉及炼钢产能10.6亿吨,占全国总产能的90%左右。3年来,钢铁行业发展进入新常态,行业管理也发生了新变化。钢铁项目投资管理由国家核准改为地方备案,2015年实施的新《环境保护法》又进一步加严了环保标准。  上述负责人介绍说,修订后的《规范条件》根据不同产品设定了不同的冶炼装备准入条件。在设置装备准入条件国产中,根据行业内的普遍反映,并参考中国工程院相关研究建议,将板材与棒线材对冶炼装备的炉容要求加以区分要求。同时,取消了规模要求,保持整体框架结构不变。为避免追求规模,取消了规模产能要求,但对产品质量、工艺与装备、环境保护、能源消耗和资源综合利用、安全卫生和社会责任等5个方面内容进行了细化,以保持《规范条件》的稳定性和延续性。  具体来看,在产品质量方面,由原“钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系”改为明确要求“钢铁企业须建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量控制指标体系,具有产品质量保障机构和检化验设施”;在工艺与装备方面,不再限定单个企业生产规模,但鼓励企业保持经济规模和完整工艺流程,并新增两化融合内容,要求钢铁企业须配备基础自动化级和过程控制级自动化系统等。  修订后的《规范条件》与新《环境保护法》及现行标准对接,提高了污染物排放标准要求,其中烧结球团焙烧设备二氧化硫排放浓度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3,氮氧化物排放浓度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3,并要求新建、改造钢铁企业须取得环境影响评价审批手续。

第三批符合《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(以下简称《规范条件》)的钢铁企业名单日前正式对外公告。至此,工业和信息化部历时三年分三批公告了305家规范企业名单。  工信部原材料工业司相关负责人表示,“钢铁行业规范管理是一种事中事后监管手段,不是审批行为,进入规范名单不代表企业永远规范,不能成为企业的护身符,要有进有出。”据透露,工信部正在着手研究制订《钢铁行业规范管理办法》、《钢铁行业规范实施导则》等配套文件,并根据行业发展需要对规范条件不断修订完善,以期建立钢铁行业规范管理长效机制。  直击产能过剩顽疾  多年来,国家对钢铁行业的调控思路主要是通过事前审批方式控制产能,由于审批核准制度滞后于市场需求,致使政策调控产能的成效不佳。据统计,自2005年《钢铁产业发展政策》发布以来,国家审批的钢铁项目不足1亿吨,但全国钢铁产能却增加了7亿吨以上,行业内大规模项目建设愈演愈烈,国家在控制产能方面基本失控,相当一部分钢铁企业游离在行业管理之外,即使一些大型国有钢铁企业,也存在大量未经审批自行建设的钢铁项目,钢铁行业宏观管理走入了死胡同。  与此同时,市场竞争环境不完善也催生了行业乱象,不同地区、不同企业在质量、环保、能源、财税、安全、社会责任等方面执行的标准不尽一致。有的企业虽然巨亏却继续生产,有的企业仍然热衷于扩规模、铺摊子,有的企业靠牺牲环境换取短期利益等,这些问题的长期存在加剧了钢铁行业产能严重过剩矛盾。  该负责人表示,制定规范条件、开展行业规范管理工作的思路源于对钢铁工业产能调控过程中过分倚重项目审批、缺失行业管理的反思。并且,规范管理的政策定位从一开始就与化解产能严重过剩矛盾的目标高度统一。  基于以上认识,工信部自2009年9月着手研究制定《规范条件》,基本思路是从加强行业管理的角度出发,对国内现有钢铁企业,不问出身、不追历史,只要符合技术、质量、环保、装备等条件,就应纳入行业规范管理范畴并予以认可。对于符合规范条件的企业,将推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组,实施企业技术改造,优化产业结构和区域布局,实现结构调整和转型升级。对于不符合规范条件的企业,综合运用经济、法律和必要的行政手段,逐步压缩其生存空间,迫其退出市场。  2012年9月3日,工信部修订并公告了《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(2012年第35号),2012年10月1日起正式实施。随着钢铁行业规范管理工作的开展,社会关注的焦点也从是否违规转为如何追求提高质量、环保达标、节能减排、安全生产等方面。  环保条件“一票否决”  《规范条件》从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等六个方面提出了规范要求,这些方面既是影响我国钢铁行业结构调整、综合实力提升的主要因素,也是影响社会协调发展的关键环节。值得一提的是,《规范条件》在环保方面提高了污染物排放门槛,并进行严格审核。  上述负责人直言,《规范条件》对环保的要求并没有降低,实质上更加严格,其中对申报企业须达到的环保标准做了三点明确规定,分别从达标排放、持证排污、总量控制、减排任务、环保设施和环境管理等多个方面设置了详尽条件。这些条件与国家、地方有关钢铁的环保标准相衔接,符合国家对已有钢铁企业环保管理的相关要求。  根据《规范条件》,钢铁企业大气污染物排放须符合《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》等五个大气污染物排放标准。以炼铁工序为例,须考核颗粒物、氮氧化物、二氧化硫三项标准,而之前只考核烟粉尘浓度这一项,且新标准对颗粒物排放要求从原来的100mg/m3大幅提高到50mg/m3。此外,《规范条件》明确的吨钢二氧化硫排放量指标也由之前的1.8千克下降到1.63千克,同时增加了“近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件”等贴近企业实际生产运营的条件。  不仅如此,在评审申请报告、现场核查和遴选名单的实际过程中,环保条件也始终作为首要考核因素实行一票否决,凡在评审、核查中或经举报发现达不到环保条件的企业,一律不能入围。  不能成为“护身符”  自《规范条件》发布实施以来,工信部已完成三批钢铁企业的公告工作。目前,规范管理的成效已初步显现。  一是促进了钢铁产能过剩矛盾的化解。规范管理工作促使多年潜伏的钢铁产能浮出水面,摸清了钢铁行业家底,最大限度地消除了钢铁行业管理盲区,从而使化解钢铁产能过剩矛盾以及将来有针对性地制定行业管理政策奠定了基础条件。  二是直接促进了钢铁行业规范经营。通过明确条件和严格审核,一批隐藏多年的小烧结、小高炉、小转炉等落后的工艺装备被拆除淘汰;拟开工或在建的未经审核的新增产能项目停止建设;料场防风抑尘、烧结烟气脱硫、煤气回收等环保节能设施得以快速上马。  三是促进了钢铁行业的联合重组。堵死了企业通过项目建设新增产能达到规模条件的途径,同时鼓励企业通过联合重组达到规模要求。在此要求下,山东、云南、贵州等地一批企业组建区域性的钢铁集团,注销二级公司的独立法人资格和营业执照,实现实质性的联合重组。  四是促进了相关部门的钢铁行业管理工作。《规范条件》的发布实施是钢铁行业加强事后监管、弱化事前审批管理思路的具体体现,工信部在相关部门的支持和配合下,先行一步,客观上也对项目核准制改革产生了促进作用。  按照《规范条件》,公告企业名单将实施动态管理,公告企业存在不能保持规范条件等情况的将被撤销资格。地方各级工业主管部门要对本地区企业执行规范条件的情况进行监督检查,工信部对公告企业进行抽查,鼓励社会各界对公告企业规范情况进行监督。

工业和信息化部25日公布了第三批符合《钢铁行业规范条件》的147家钢铁企业名单。至此,工信部历时3年分3批公告了305家规范企业名单,此举迫使多年来“潜伏”钢铁产能露出水面,最大限度消除了钢铁行业管理盲区,促进了钢铁行业规范经营和产能过剩矛盾化解。

多年来,我国对钢铁行业主要是通过事前审批方式控制产能,由于滞后于市场需求,致使调控产能成效不佳。据统计,从2005年《钢铁产业发展政策》发布以来,我国审批的钢铁项目不足1亿吨,但全国钢铁产能却增加了7亿吨以上。很多产能游离在行业管理之外。

作为落实国务院转变政府职能、加强事中事后监管的具体举措之一,工信部于2012年修订并公告了《钢铁行业规范条件》,按照符合一定的技术、质量、环保、装备等条件,把国内现有钢铁企业纳入规范管理范畴并予以认可。

工信部原材料工业司有关负责人介绍说,规范条件从产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模、安全卫生和社会责任等6个方面提出了规范要求。其中,在产品质量方面,规范条件要求钢铁企业应具备完备的质量管理体系,产品质量符合国家和行业标准,两年内未发生过重大产品质量事故;对适用于生产许可制度管理的产品,明确需按照《工业品生产许可证管理条例》进行管理。

规范条件还在环保方面提高了污染物排放门槛,并进行严格审核。同时,在评审申请报告、现场核查和遴选名单过程中,环保条件作为首要考核因素实行一票否决。

该负责人表示,对于符合规范条件的企业,工信部会同有关部门支持发展,推动跨地区、跨所有制及区域内兼并重组,实施企业节能改造,优化产业结构和区域布局,实现结构调整和转型升级。对于不符合规范条件的企业,综合运用经济、法律和必要的行政手段,逐步压缩其生存空间,迫其退出市场,促进化解过剩产能。

自规范条件发布实施以来,工信部已完成3批钢铁企业的公告工作。目前,规范管理的成效已初步显现:促进了钢铁产能过剩矛盾化解;推动了钢铁行业规范经营,一批隐藏多年的小高炉、小转炉等落后工艺装备被拆除淘汰,拟开工或在建的未经审核的新增产能项目停止建设,企业在厂容厂貌的保持、节能环保设施的配置、安全事故的控制、社会责任的承担等方面大幅改观;加快了钢铁行业联合重组,山东、云南、贵州等地一批企业组建区域性的钢铁集团,实现实质性联合重组;强化了钢铁行业管理,加强事后监管、弱化事前审批,对项目核准制改革产生了促进作用。

该负责人同时强调,规范条件明确要求对公告企业名单进行动态管理,不能保持规范条件等情况的企业将被撤销资格。工信部将对公告企业进行抽查,并鼓励社会各界进行监督。目前,工信部正在研究制订《钢铁行业规范管理办法》、《钢铁行业规范实施导则》等配套文件,并对规范条件不断修订完善,着手建立钢铁行业规范管理长效机制。