化解钢铁煤炭过剩产能被列为重点,国务院竟还拓宽房地产去库存渠道

来源:未知作者:行业资讯 日期:2020/03/17 04:48 浏览:

  为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,确保完成全年经济社会发展主要目标任务,国务院第三次大督查近日全面启动。督查范围覆盖全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门,督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面工作23项重点内容。其中,化解钢铁煤炭过剩产能情况被列为督查重点之一。
  在保持经济平稳发展方面,将围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:加快重大投资项目开工建设、促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展、清理盘活财政沉淀资金、扩大消费需求、促进外贸创新发展、深入推进新型城镇化等。
  在推进供给侧结构性改革方面,将围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查深化“放管服”改革、化解钢铁煤炭过剩产能、化解房地产库存、降低企业杠杆率、降低企业成本、加大力度补齐短板、推进国有企业改革等7项内容。其中明确提出,在化解钢铁煤炭过剩产能方面,将在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。
  在促进创新驱动发展方面,将围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查加快“双创”示范基地建设、促进制造业升级、激发各类主体创业创新活力等3 项内容。
  另外,在保障和改善民生方面,将围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容。其中包括扩大就业创业,督查做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况;加大大气、水、土壤等环境治理力度,督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。
  根据工作安排,此次大督查采用先自查后实地督查的方式。在各地区、各部门先开展自查的基础上,国务院将于9月18日派出20个督查组赴各地区和国务院有关部门开展实地督查。对去年大督查中受到国务院表扬激励的20个市(州)、20个县(市、区),实行“免督查”。
  据悉,本届政府成立以来,国务院已先后组织开展两次年度大督查,有效推动重大政策措施和重点工作部署落实,促进了经济社会发展主要目标任务顺利完成,提升了政府执行力和公信力,取得了良好社会反响。

26日下午,在哈尔滨花园邨宾馆,国务院第二十督查组与省政府领导及有关部门研究分析自查情况。督查组组长、国家行政学院常务副院长马建堂主持会议。省委常委、常务副省长郝会龙介绍我省自查情况。

一些地区和部门懒政怠政和不作为、乱作为等现象将迎来国务院第三次出击的“重拳”。8月30日,国务院发布《关于开展第三次大督查的通知》,决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。本次督查将重点围绕保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。

国务院关于开展第三次大督查的通知

 

郝会龙介绍了我省围绕国务院第三次大督查重点内容开展自查的情况。他说,《国务院关于开展第三次大督查的通知》下发后,我省立即围绕督查重点内容开展了自查,总体看,各项政策措施均得到了有效推进落实。在保持经济平稳发展方面,我省加快重大投资项目建设,促进社会投资健康发展,清理盘活财政沉淀资金,扩大消费需求,促进外贸创新发展,推进新型城镇化;在推进供给侧结构性改革方面,深化“放管服”改革,化解钢铁煤炭过剩产能,化解房地产库存,降低企业杠杆率,降低企业成本,加大力度补齐短板,推进国有企业改革;在促进创新驱动发展方面,促进制造业升级,加快科技人员创新创业,加快推动农民创业,加快大学生创新创业,高度重视新技术、新业态、新商业模式与传统优势产业相结合;在保障和改善民生方面,扩大就业创业,加强保障房分配管理,促进农民增收,促进教育公平,深化医药卫生体制改革,切实加强社会保障,加大大气、水、土壤等环境治理力度。

在保持经济平衡发展方面,《通知》明确了6项督查内容,分别涉及重大投资项目开工建设、社会投资尤其是民间投资持续健康发展、清理盘活财政沉淀资金、扩大消费需求、促进外贸创新以及推进新型城镇化。

国发明电〔2016〕4号

郝会龙结合发现的主要问题谈了整改措施,包括部分中央预算内投资项目未按计划开工建设,水利工程建设进度不快,民间资本不能完全公平参与公共资源配置,财政资金中部分应收回存量资金收回难度较大,化解钢铁煤炭过剩产能进度较慢等等。他说,我省高度重视以上问题,明确要求各地、各部门结合实际,对号入座,采取有效措施,加大问题整改力度,并举一反三,全面推进相关政策措施落实。下一步,我们将按照本次大督查特别是督查组的整改意见,进一步加强组织领导,加大跟踪督办和重大困难、问题协调解决力度,对落实不力的地方和部门严肃问责,切实保证党中央、国务院各项政策措施得到全面落实。

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各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:

郝会龙还就完善有关政策措施工作提出了建议。

跟踪督查民间投资放缓省市

今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:

国务院督查组与省发改委、工信委、住建厅、金融办、财政厅、水利厅、教育厅、科技厅等省政府有关部门进行了具体而深入的交流。

自2014年以来,本届政府已经进行了两次大督查。2014年的第一次督查内容包括部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况。2015年的督查则围绕财政资金使用、土地闲置过多等问题展开督查。

一、总体要求

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国家行政学院王满传对业内人士表示:“督查的目的就是要确保政策措施能落地实施。前两次督查发现问题后,中央都根据督查结果要求限期整改,有利于中央政策取得实效。”

紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

2015年以来,我国经济增速持续放缓。保持经济平稳发展也成为国务院第三次督查的首要内容。

二、督查重点

值得关注的是,民间投资增速下降再次引起国务院的重视。继今年5月份,国务院派出9个督查组对全国18个省区市开展促进民间投资健康发展情况专项督查后,促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展再次成为本次督查的内容。

这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。

业内人士发现,尽管国务院及相关部委已多次要求破除民间投资的障碍,但是民间投资增速下滑的态势仍未改观。国家统计局数据显示,今年1~7月份,民间固定资产投资增速继续回落,同比名义增长2.1%,增速比1~6月份回落0.7个百分点,创下今年以来新低。

保持经济平稳发展。围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。三是清理盘活财政沉淀资金。督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。

《通知》显示,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况都将成为督查的内容。

推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。二是化解钢铁煤炭过剩产能。在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。

另外,对于民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省,《通知》继续跟踪督促深入抓好促进民间投资各项工作。

促进创新驱动发展。围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。二是促进制造业升级。督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。三是激发各类主体创业创新活力。督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。

业内人士发现,今年上半年辽宁在全国各省中GDP增速最低,而其民间投资更是创下58.1%的负增长。中国人民大学经济学院教授刘元春向业内人士提及:“产业链难以支撑新的经济增长点,再加上人才流失等因素,大家对辽宁经济发展的预期偏悲观,也就难以吸引民间投资,导致经济增长乏力。”

保障和改善民生。围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。二是加强保障房分配管理。督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。五是深化医药卫生体制改革。督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。

但是,北京民间投资的下滑多少会让人有些意外。今年1至4月,北京市完成民间投资604亿元,同比下降7.1%,与全国其他省市相比,降幅位居前列。

同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。

究其原因,今年5月份,国务院促进民间投资专项督查组提出,人口资源环境矛盾已成为制约北京可持续发展的主要问题,由于城市规模过大造成的规模效益 递减,导致生产的综合成本过高,劳动成本上升明显快于技术进步、生产效率提升、产品附加值增加、商品市场占有率扩大等,加重了民营企业的负担,成为了制约 民间投资的主要问题之一。

三、督查方式

另外,督查组还表示,北京市民间投资的方向和结构还比较单一,房地产投资占比过大,今年1至4月全市民间投资仍有八成投向房地产领域,促进结构改革和转型升级力度需要进一步加强。

全面自查。各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。

拓宽房地产去库存渠道

实地督查。在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。

除稳定经济发展,包括钢铁煤炭去产能、房地产去库存、降低企业成本、补短板等在内的供给侧结构改革也是本次大督查的重点内容之一。

征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。

就今年以来的推进情况来看,进度并不理想。数据显示,今年上半年钢铁去产能达到1300多万吨,是全年目标任务量的30%左右。这也意味着,下半年的任务量将是上半年的两倍多。

加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。

化解煤炭产能同样进度偏慢。今年1~7月,全国煤炭产能压减了9500多万吨,仅完成全年任务量38%。

强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。相关督查结果抄送中央组织部。

此次督查将涉及到钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。

四、督查安排

《通知》显示,在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万 吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。“我的钢铁网”分析师徐向春对业内人士分析,上半年钢铁煤炭企业在价格上升驱使下增加产量,去产能的动力不 足,通过督查或将推动去产能工作提速。

实地督查范围。对31个省、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。对今年初受到国务院督查表扬的20个市、20个县实行“免督查”。

在化解房地产库存方面,《通知》显示,将督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。

督查进度安排。各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。

对于降低企业成本工作,去年以来,国务院已多次召开常务会议,包括降低社会保险费率、解决拖欠企业工程款等政策“雨露”洒向企业。这些政策的落实情况也将成为本此督查的内容。

督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。

《通知》要求各地各部门对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题。在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。

五、督查纪律要求

另外,在时间进度上,《通知》要求,9月18~30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。

自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。

实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。

实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。

国务院

2016年8月26日